Warszawa, 17 lipca 2015 r.

Sz.P. Elżbieta Bieńkowska
Europejski Komisarz
ds. Rynku Wewnętrznego i Usług
Komisja Europejska

Szanowna Pani Komisarz,

Niniejszym Związek Rewizyjny Spółdzielni Mieszkaniowych RP, zwraca się do Europejskiej Komisarz ds. Rynku Wewnętrznego i Usług Elżbiety Bieńkowskiej o zainicjowanie działań na rzecz przeprowadzenia przez Komisję Europejską w krajach członkowskich, w tym w Polsce, konsultacji społecznych w sprawie pożądanych zmian w funkcjonowaniu spółdzielni mieszkaniowych w Unii Europejskiej.

W dniu 3 kwietnia 2014 r. w Warszawie została podjęta Generalna Uchwała Zgromadzenia Ogólnego Cooperatives Europe, w której wskazano, iż „w wielu krajach Europy dokonywany jest przegląd legislacji spółdzielczej. Jest to pożądany proces w celu stworzenia nowoczesnych i postępowych ustaw wspierających rozwój spółdzielczości w całej Europie. Jednocześnie w szeregu krajów europejskich, takich jak na przykład Polska czy Turcja, niektóre nowelizacje zmierzają do ograniczenia samorządności spółdzielni. Budzi to wielki niepokój Międzynarodowego Związku Spółdzielczego, a zwłaszcza Cooperatives Europe jako regionu europejskiego Międzynarodowego Związku Spółdzielczego.”

Przegląd ten, w ocenie Związku Rewizyjnego Spółdzielni Mieszkaniowych RP, powinien więc również zostać dokonany na poziomie przepisów prawa Unii Europejskiej, w szczególności w zakresie Rozporządzenia Rady (WE) nr 1435/2003 z dnia 22 lipca 2003 r. w sprawie statutu spółdzielni europejskiej (SCE).

Nie ulega bowiem wątpliwości, że tworzenie i działalność spółdzielni mieszkaniowych posiada wymiar unijny i została zapisana zarówno w aktach prawa pierwotnego, jak i pochodnego Unii Europejskiej. Świadczy o tym chociażby treść aktu prawa pochodnego Unii Europejskiej jakim jest Rozporządzenie Rady (WE) nr 1435/2003 z dnia 22 lipca 2003 r. w sprawie statutu spółdzielni europejskiej (SCE). W rozporządzeniu tym wskazano, że podstawowym celem Unii Europejskiej, w tym państw członkowskich, jest stworzenie przyjaznego środowiska, które umożliwi spółdzielniom współuczestniczenie z innymi formami przedsiębiorczości na tej samej płaszczyźnie.

Ponadto w rozporządzeniu tym potwierdzono, iż spółdzielnie stanowią formę organizacji ogólnie uznaną we wszystkich państwach członkowskich, a także, w przypadku spółdzielni chodzi przede wszystkim o zrzeszenie osób fizycznych lub prawnych, do których stosuje się odmienne i szczególne zasady funkcjonowania niż w stosunku do pozostałych podmiotów gospodarczych.

Spółdzielnie, a więc również spółdzielnie mieszkaniowe, zostały uznane w przepisie art. 54 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zgodnie z tym przepisem przez spółki rozumie się spółki prawa cywilnego lub handlowego, a także spółdzielnie oraz inne osoby prawne prawa publicznego lub prywatnego, z wyjątkiem tych, których działalność nie jest nastawiona na osiąganie zysków.

Szczególny charakter spółdzielni mieszkaniowych został także w sposób wyraźny potwierdzony przez Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej w orzeczeniu z dnia 8 września 2011 r. (C-78/08 do C-80/08), w którym podkreślono, że spółdzielnie działają zgodnie ze specyficznymi zasadami odróżniającymi je od innych podmiotów gospodarczych. Także prawodawca europejski przyjmując m.in. rozporządzenie Rady (WE) nr 1435/2003 z dnia 22 lipca 2013 r. w sprawie statutu spółdzielni europejskiej, jak i Komisja Europejska w swym komunikacie z dnia 23 lutego 2004 r. w sprawie wspierania przedsiębiorczości spółdzielczej w Europie ( COM (2004) 0018), wprost potwierdzili szczególne cechy charakterystyczne spółdzielczości mieszkaniowej, do których należy stosować odmienne i szczególne zasady funkcjonowania niż w stosunku do pozostałych podmiotów gospodarczych (Por. pkt. 7 rozporządzenia Rady (WE) nr 1435/2003 z dnia 22 lipca 2013 r. w sprawie statutu spółdzielni europejskiej).

Niniejszy wniosek o przeprowadzenie przez Komisję Europejską konsultacji społecznych w sprawie pożądanych zmian w funkcjonowaniu spółdzielni mieszkaniowych w Unii Europejskiej uwzględnia również postanowienia i stanowi realizację rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 2 lipca 2013 r. w sprawie wkładu spółdzielni w walkę z kryzysem (2012/2321/1NI), oraz fakt, iż w dniu 9 lipca 2013 r. Parlament Europejski przyjął raport w sprawie Planu Działania na rzecz Przedsiębiorczości do 2020 r., opracowanego przez Komisję Europejską, w którym stwierdza się, że wszelkie środki wspierania przedsiębiorstw przewidziane w Planie powinny być adresowane do ich wszelkich typów (COM (2012) 795 final).

Mając pewność, iż wartości spółdzielcze są dla Pani Komisarz niezwykle ważne, zapewniając, że dla spółdzielców oraz spółdzielczości mieszkaniowej są one kluczowe, ponieważ to z nich spółdzielczość się zrodziła, zwracając uwagę na ich bliskość z wartościami Unii Europejskiej, wyrażam w imieniu europejskich spółdzielców nadzieję na uzyskanie Pani wsparcia w zainicjowaniu działań na rzecz przeprowadzenia przez Komisję Europejską w krajach członkowskich, w tym w Polsce, konsultacji społecznych w sprawie pożądanych, zgodnych z Międzynarodowymi Zasadami Spółdzielczymi, zmian w funkcjonowaniu spółdzielni mieszkaniowych w Unii Europejskiej.
 

Z wyrazami szacunku

Tomasz Jórdeczka - Przewodniczący Rady Nadzorczej ZRSMRP
Jerzy Jankowski- Prezes Zarządu ZRSMRP

Źródło: „Informacje i Komunikaty” Nr 7-8/2015